本报告总结了《2021年中国碳价调查报告》的成果。此次调查于2021年11月展开。本次调查共收到来自行业、市场相关服务提供商和研究机构等各界专业人士的答复417份，其中76%来自控排企业，有49%的受访者来自已经被纳入地区或全国碳市场的企业。本报告中所得出的预期可被理解为对未来影响中国碳价行情的各类因素有着清晰认识和深刻见解的部分群体所作出的 “最佳猜测”。

本次调查的结果显示，受访者坚信，将随着时间的推移，中国的碳价水平将逐步上涨，且碳价对投资决策的影响也会越来越大。受访者还对中国在2030年实现碳排放达峰目标表现出极大的信心。

以下为报告的执行摘要，全文下载见文末

2021年中国碳价调查于2021年11月展开，共收集了数百名利益相关方对中国碳价现状和未来的预期。虽然不能因此宣称本调查具有充分代表性，但它在一定程度上代表了市场利益相关方对于中国未来碳价的预期。自2013年以来开展的类似调查为本次调查奠定了基础。

中国碳市场的发展

2013年至2016年期间，中国相继启动了八个地区碳市场。这些地区市场对配额分配机制、覆盖行业、抵消机制的使用以及各类衍生品等方面进行了不同的尝试。中国于2015年《巴黎协定》达成前夕宣布将建立全国碳排放权交易体系，2017年国家发展和改革委员会（NDRC）印发了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》。2020年，中国国家主席习近平在联合国大会上宣布，中国力争在2060年前实现碳中和。不久之后，生态环境部承诺“尽快”启动全国碳市场。 

2020年12月31日，生态环境部发布《碳排放权交易管理办法（试行）》，于2021年2月正式生效。该管理办法规定了市级环境主管部门的职责和对违规行为的处罚，并明确排放核查的成本由政府承担。2021年7月，位于上海的全国碳排放权交易平台进行了首批交易，标志着全国碳市场正式启动。开盘价为48元/吨，非常接近《2020年中国碳价调查报告》中预估的49元/吨。

受访者

调查收集了来自不同行业的利益相关方的答复共417份，其中76%来自控排企业，有49%的受访者来自已经被纳入地区或全国碳市场的企业。在控排企业中，发电行业占比最高（受访者比例为33%），其次是建筑材料（包括水泥）（20%）、钢铁（7%）、化工（6%）和有色金属（5%）行业。10%的受访者来自碳市场相关服务供应商，包括咨询服务、核查服务、碳抵消项目开发和碳交易服务等。另有3%的受访者来自研究机构，其余受访者则来自学术界、金融业和地方政府。

32%的受访者来自于地区碳市场所在省份（直辖市），而超过67%的受访者则来自于非试点地区，其余0.5%的受访者来自于中国大陆境外的企业。

由于受访者系自愿参加本次调查，回答调查问卷的受访者更有可能参与过参与碳市场的准备工作，可能导致结果的代表性有一定程度的偏离。我们与各行业协会合作，争取获得更具代表性的行业反馈，以减轻由此带来的影响。与此同时，自全国碳市场正式启动交易以来，受访者的信心显著提高。

中国全国碳市场动态

来自发电行业的受访者被问及其所在企业在全国碳市场第一个履约期内的配额分配情况。约一半受访者表示，满足履约需求之后其企业仍有剩余配额。

继发电行业后、水泥、钢铁以及电解铝行业对碳市场的准备明显较其他行业更为充分。受访结果显示，这三个行业被纳入全国碳排放权交易体系的平均预计时间是2023年之前，而超过三分之一的受访者预计上述三个行业将最早于2022年前被纳入全国碳排放权交易体系。其他四个重点碳排放行业被纳入全国碳排放权交易体系时间的平均预计则是在2024年之前。

受访者预计，从目前直至2030年，碳价对投资决策产生的影响将会日益增加。约五分之四回答该问题的受访者预计，到2025年其所在企业的投资决策至少会受到中等程度的影响。只有5%回答该问题的受访者预计即使到2025年其所在企业的投资决策也不会受到影响。

预计碳排放交易将对投资决策产生越来越大的影响

碳价预期 

调查结果显示，受访者预计全国碳市场的碳价将会稳步上涨，但对于上涨幅度的预期存在较大差异。2022年的全国碳市场平均碳价预期为49元/吨，到2025年将升至87元/吨，在2030年之前将达到139元/吨。20-80百分位区间价格将从2022年的30元/吨至50元/吨，变为2030年的50元/吨至200元/吨。本次调查所得到的近期未来价格预期与2019年和2020年的调查结果相似，但对2025年和2030年的未来价格预期则高于之前的调查结果。

中国的排放目标和排放峰值

2020年9月，中国国家主席习近平承诺，中国二氧化碳排放将力争在“2030年前”（而不是“2030年左右”）达峰，增强了中国应对气候变化的雄心。今年，85%的受访者预计，中国将在2030年前或不晚于2030年实现二氧化碳排放达峰。只有15%的受访者预计中国的排放量将在2025年或更早达峰，较去年调查中的36%有所下降。 

中国有望在2030年前实现碳排放达峰