国务院2019年1月24日发布《“无废城市”建设试点工作方案》，已确定11个城市作为“无废城市”建设试点。“无废城市”是一种固体废物源头产生量达到最小、资源充分循环利用、垃圾填埋量尽量最少的新型城市结构，在我国，通过静脉产业园的形式来实现各类废弃物收集、运输、分类、拆解、处置、资源化重新进入消费领域或最终处置无害化，完成物质和能量的循环，将会是“无废城市”的主要实现形成手段之一。

 何为静脉产业？

 如果将物质和能量比作人体的血液，资源和能源比作人的心脏，则可以认为传统工业为动脉产业，是资源→产品→废弃物的产业模式，而静脉产业则是废弃物→再生资源的资源化利用的模式，两者结合构成循环经济的资源→产品→再生资源的闭环经济模式。

 因此静脉产业的定义为以保障环境安全为前提，以废弃物处理处置、节约资源、保护环境为目的，运用先进的技术，将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废弃物的再利用和资源化。

 为何发展静脉产业？

 美国社会分析学家托夫勒在《第三次浪潮》中预言：“继农业革命、工业革命、计算机革命之后，影响人类生存发展的第四次浪潮，将是在世纪之交时要出现的垃圾革命。” 在我国垃圾一词最早见于宋代文献，是指不需要或者无用的固体或者流体物质，是废弃无用或肮脏破烂之物。而这些所谓肮脏破烂之物，却是物质循环的重要一环。

 我国每年产生生活垃圾超过四亿吨，目前，城市垃圾处理最主要的方式是填埋和焚烧，60%以上的垃圾被填埋。然而，发展静脉产业不仅仅是因为填埋占据大量土地，我国垃圾填埋场即将达到处置极限，必须寻找其他出路；而更重要的是，长期以来大量有价值的可资源化利用的废弃物被浪费。按照国外的先进经验，垃圾处理是个非常巨大的产业链，从收集到最终处理，链条非常多，每个环节都可以是单独的一个产业。在这一背景下，利用有限的空间，集中各类固废处理设施，建设城市固体废弃物循环经济产业园，有利于构建物料、能源、水资源循环梯级利用体系。相较于国外的分散式产业链，形成静脉产业园是目前我国大多城市解决“垃圾围城”问题的主推模式。

 基于这种理念，静脉产业园以形成围绕生活垃圾焚烧发电项目为核心，餐厨垃圾处理、危险废物处置、污泥处理处置、病死畜禽无害化处理，配套建设集中供热中心、污水处理中心和技术研发中心等协同处置的完整产业链，在减少时间与用地的同时，也能实现变废为宝（垃圾焚烧可发电、垃圾处理过程产沼气等）。

 静脉产业PPP项目

 对比水处理和垃圾焚烧行业，我国静脉产业起步较晚，2006年9月，国家环保总局颁布实施了静脉产业类生态工业园区标准（HJT275-2006）试行，这标志着中国静脉产业作为一门独立产业的真正发展。2006年9月，我国第一家静脉产业类生态工业园区——青岛新天地静脉产业园区，得到了国家环境保护总局批函同意创建。2014年完成验收，是国家首批“城市矿产”示范基地。

 2017年10月29日，国家发改委、财政部和住建部联合印发《关于推进资源循环利用基地建设的指导意见》，明确 “到2020年，在全国范围内布局建设50个左右资源循环利用基地，基地服务区域的废弃物资源化利用率提高30%以上，探索形成一批与城市绿色发展相适应的废弃物处理模式，切实为城市绿色循环发展提供保障” 的总体目标，资源循环利用举措写进政策，有望将静脉产业园实施推向新的阶段，也为各地推进静脉产业园战略布局提供有力支撑。

 部分省份也已在政策上开始推动静脉产业园（基地）建设。浙江省发改委等多部门2017年7月14日联合发布《浙江省静脉产业基地建设行动计划》提出，到2020年，以设区市为重点，规划建设一批静脉产业基地。《山东省生态环境保护 “十三五” 规划》提出 “构建区域回收和综合利用系统，促进再生资源集聚区发展，打造城市静脉产业园” ；江苏南京、苏州等地的《 “十三五” 循环经济发展规划》均提到发展静脉产业、建设静脉产业园。

 自2015年以来，光大国际、启迪桑德、康恒环境等固废龙头企业也已经不断在静脉产业园领域布局和发力。截至目前，财政部PPP综合信息平台的静脉产业园PPP项目共24项，总规划投资197亿元，其中包括入库项目18项，规划总投资额共计129亿元，项目储备清单项目6项，规划总投资共计68.1亿元。